廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　她，8歲，因長期遭受繼母虐待導致重傷昏迷不醒；

　　他，11歲，因反復遭受校園欺凌離家出走，四處流浪；

　　她，14歲，被親戚多次性侵導致懷孕引產，患上嚴重抑郁癥，結束了如花的生命。

　　如果，你是醫護人員，在接診時發現她的異樣；

　　如果，你是人民教師，在教學時感受到他的變化；

　　如果，你是社區工作者，在家訪時看見她的無助……

　　請你，多看幾眼，多問幾句，多做一點，及時履行強制報告義務，帶給她正義的力量。

　　這是侵害未成年人案件強制報告制度建立的2020年，最高人民檢察院公益宣傳片《聚光》中的一段解說詞。

　　而今，強制報告制度已施行兩年，其效力正在逐步顯現：全國檢察機關起訴侵害未成年人犯罪案件中涉案線索來源于強制報告的已從2020年的月均97件增長到今年的月均234件。

　　履行強制報告義務，是一把利刃，斬斷伸向孩子的魔爪；是一束光芒，照亮更多“隱秘的角落”。

　　起源：

　　一起案件催生一項制度

　　據了解，從2017年到2021年，全國檢察機關對侵害未成年人犯罪案件提起公訴27.89萬人。數字背后，是一樁樁令人深思的案件。

　　2021年11月25日凌晨，在浙江省紹興市中心醫院，一個年輕的媽媽抱著1歲大的嬰兒在急診大廳就診。

　　“孩子被抱進來時，已經奄奄一息了，我們迅速實施搶救。在檢查過程中，我發現孩子身上沒有特別明顯的致命傷，但是有多處陳舊性擦傷、挫傷、瘀青，就問孩子媽媽怎么回事，她說孩子平日里沒人帶，傷痕是跟小貓小狗玩時被抓傷的?！被貞浧鹉谴尾粚こ５慕釉\經歷，急診科的龔醫生對記者說，孩子媽媽的回答太可疑了。一般來說，凌晨時，1歲的孩子都在睡覺，出現這么嚴重的傷害疑似人為所致。根據強制報告制度要求，他立刻報了警。

　　公安機關接警后，派員迅速趕到醫院。經初步偵查，警方發現嬰兒母親的男友有重大犯罪嫌疑，嬰兒母親及朋友涉嫌包庇罪。隨后，警方將三人控制，并同步將警情通報紹興市柯橋區檢察院。

　　“在搶救過程中，孩子心跳有了，可惜沒能穩住……”龔醫生說，雖然因為這次報警，他獲得了檢察機關頒發的“履行強制報告制度工作先進個人”榮譽證書，但內心更多的是對孩子醫治無效的悲痛?！拔伊私獾?，檢察機關與衛健部門正在全區醫院推動未成年人被侵害診療記錄‘一鍵推送’小程序，今后醫生報告將更方便快捷，會有更多的孩子被盡早救助?！?/P>

　　正是由于龔醫生在救治過程中的高度警覺，才使這起侵害未成年人的重大刑事案件被司法機關及時發現。而這樣的高度警覺，幾年前同樣在浙江發生過，更催生了如今強制報告制度的雛形。

　　那是2017年夏天的一個凌晨，一中年男子懷抱一女童跑進杭州某醫院急診室。女孩昏迷不醒，褲子上沾滿血跡。男子說女孩摔傷了，但醫生檢查后發現流血不止的原因是隱私部位受損。醫生悄悄報了警，一起喪心病狂的侵犯幼女案就此曝光。后經調查發現，該男子是女孩的鄰居，多次以買零食、出去玩的名義將其騙到家中實施性侵長達一年之久。

　　這個案件對當地檢察機關產生了很大震動，檢察機關決心要解決侵害未成年人犯罪預防難、發現難、發現晚的問題。2018年4月，杭州市蕭山區檢察院聯合公安機關等單位共同出臺了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見》，明確醫療機構及其工作人員在工作中發現未成年人遭受或者疑似遭受非正常傷害、死亡等情況時，及時向公安機關報案，并向檢察機關、衛生主管部門報告備案。

　　此后，全國多個地方檢察機關陸續推動建立了市級層面和省級層面的強制報告制度，報告的行業也從醫療擴大到教育、福利救助機構等更多部門。

　　2020年5月，最高檢等9部門會簽下發了《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》，國家層面的強制報告制度至此建立。

　　2021年6月1日，新修訂的未成年人保護法、預防未成年人犯罪法中將強制報告、入職查詢等制度機制上升為國家法律，為相關政府部門和司法機關更好地落實有關制度提供更強有力支持。

　　落實：

　　一批侵害未成年人案件“浮出水面”

　　2020年夏日的一天，小田在課間休息時偷偷抹眼淚?！八f路上遇到陌生人向她要家長電話，自己沒給就被打了?！毙√锏陌嘀魅握f，當時小田支支吾吾的，眼神躲閃，“孩子可能遭受了不法侵害，作為老師，我有義務報告?！庇谑?，班主任果斷報案。

　　當日，四川省鄰水縣公安機關派員到學校了解情況并讓小田指認現場，結果發現一處隱蔽的荒地有被壓過的痕跡。經多次耐心詢問，小田最終說出實情：自己不是被人打了，而是被陌生男子誘騙并侵犯。次日，公安機關立案偵查，并邀請鄰水縣檢察院提前介入。很快，有性侵前科的何某落網，最終被法院判處有期徒刑十年。

　　記者在采訪中了解到，強制報告制度實施以來，接到的報告線索涉及性侵害、遺棄、虐待、故意傷害等，其中不乏一些陳年隱案和外人很難發現的監護侵害案件。

　　甘肅省皋蘭縣某初中的一名女學生自2017年以來一直遭受姑父性侵不敢報案，皋蘭縣教育局發現女生自殺未遂情況后立即報告，使這起持續4年的性侵犯罪曝光。

　　福建某醫院及時報告幼女產子線索，公安機關不但查明了其親生父親的強奸惡行，還發現其父將新生嬰兒出賣的犯罪事實。

　　“侵害未成年人案件，一旦發現往往就是嚴重案件、惡性案件。有些孩子被侵害了很長時間，在這種情況下，通過強制報告制度早發現、早干預，對整個未成年人保護的制度體系來說，就顯得非常必要?！北本┣嗌倌攴稍c研究中心主任佟麗華在接受記者采訪時表示，強制報告制度要求的不僅是發現未成年人遭受侵害時要報告，發現有疑似情形也要報告，報告的范圍比較寬，有助于更好、及早地發現未成年人權益受到侵害的情況。

　　山東就有這樣一件案例。平度市某鄉鎮兒童督導員在社區巡查時發現一名幼童在垃圾桶翻找食物，有被遺棄的嫌疑，立即向公安機關報告。經查，這名幼童為智障兒童且父母監護不力，各部門隨即對幼童開展聯合救助。

　　從2020年5月到今年3月，全國共強制報告侵害未成年人案件2854件，報告主體涵蓋學校、醫院、賓館、社區等單位及工作人員。其中，學校報告的有1093件、醫院1079件，二者合計占比76.1%，是最主要的報告單位。

　　擔任法治副校長以來，北京市西城區檢察院未檢檢察官文春霞經常進校園開展法治宣講，2020年5月起，強制報告制度成為法治宣講的重要內容之一。通過交流探討，她發現孩子們更愿意與老師袒露心扉，老師也更容易從點滴變化中發現學生的異常。

　　針對教師這一“關鍵人群”，各地檢察機關通過開設校長課堂、舉辦主題巡講、投放公益視頻等方式，全方位宣傳強制報告制度。多位受訪的未檢檢察官告訴記者，每次組織專題講座向教職工解讀強制報告制度后，報告的數量明顯增多。

　　醫療行業執行強制報告制度，有利于第一時間發現未成年人遭受侵害的線索，為及時固定證據、有力打擊犯罪奠定基礎，同時讓遭受侵害的未成年人得到及時、有效的心理干預和司法救助。

　　2021年5月以來，江蘇省宜興市已有20家醫院在診療系統中嵌入強制報告自動提醒程序。截至目前，檢察機關已收到強制報告線索8條，監督公安機關立案7件7人。

　　目前，國務院未成年人保護工作領導小組辦公室將強制報告制度落實納入全國未成年人保護示范創建活動考核。教育部印發的《未成年人學校保護規定》對落實強制報告制度作出規定。公安部對旅館業經營者接待未成年人入住提出“五必須”要求。

　　遼寧、河北、山東等地充分發揮各部門力量，對強制報告制度實施“網格化”管理，建立“基層網格員+包村干部+鎮街聯絡員”的網格化線索發現、收集、報告機制，取得了較好效果。在河北省委政法委的支持下，該省還將強制報告制度落實納入平安建設考核體系，與平安建設評先、評優直接掛鉤。

　　溯源：

　　一批案件被倒查追責，一批預警制度建立

　　侵害未成年人者得到應有的懲罰，那些發現不法侵害情況但無動于衷且負有法定報告義務的“圍觀者”又該當何責？

　　今年2月9日、10日，河北省滄州市新華區政府官網連續發布三份行政處罰決定書，都涉及當地一家婦產醫院。

　　這三份行政處罰決定書都是新華區衛生健康局作出的，其中一份載明，2021年12月27日，醫院發現未成年人遭受不法侵害不按規定報告，另兩份顯示該醫院兩名工作人員發現患者遭受不法侵害不按照規定報告。

　　為了引導負有強制報告義務的單位和人員依法履行報告義務，今年“六一”兒童節前夕，最高檢發布了6件侵害未成年人案件強制報告追責典型案例，無一不發人深省。

　　3歲幼童被母親強制喂飯，導致嗆飯后胃內容物反流致氣管堵塞窒息死亡。2020年8月10日，上海市兒童醫院在接診時發現其死因可疑，立即報案，同時報告上海市普陀區檢察院。普陀區檢察院以涉嫌過失致人死亡罪對這名幼童的母親陳某提起公訴，最終法院判處陳某有期徒刑二年，緩刑二年。

　　調查發現，通過計生統計和日常工作，居民委員會明知陳某患有精神疾病，獨自一人撫養孩子，孩子總被強行喂飯，冬天也只穿一件背心，身上、臉上常有淤青，發育不良等情況，卻未予以重視、關注。

　　為避免此類事件再發生，普陀區檢察院向該居委會上級主管街道辦事處制發了檢察建議并召開公開宣告會，對居委會有關責任人員進行批評教育。涉事街道辦在街道辦、居委會兩級分別設置了專人專崗負責強制報告工作，建立滾動排查和線索報告工作機制，對排查出的困境兒童建立檔案，專人跟進。

　　為了讓制度“長出牙齒”，最高檢要求各地檢察機關建立強制報告“每案必查”制度，在辦理侵害未成年人犯罪案件過程中，同步開展強制報告制度落實情況倒查，對未履行強制報告義務的，推動相關部門追責。

　　截至目前，全國檢察機關通過辦案倒查發現相關責任主體未履行強制報告義務、應當報告不報告案件1604件，向相關單位移送線索后，有299人被追責。

　　據統計，從2020年5月到今年3月，侵害未成年人犯罪案件中，在賓館發案率達30%，而作為報告主體的賓館僅報告114件，占報告總數的4%.

　　針對賓館等住宿經營場所有令不行的情況，各地檢察機關督促相關部門對6.6萬余家旅館、賓館、酒店等進行排查整改。

　　在浙江省湖州市南潯區，檢察機關與公安機關共同開發未成年人入住旅館風險自動預警系統，當有成年人帶未成年人入住旅館，前臺在查驗中發現雙方非親屬關系時，系統會立即向警方發出預警。

　　發展：

　　一種共識正在凝聚

　　2021年1月3日，山東省蘭陵縣的出租車司機王師傅拉了一個小女孩。閑聊中，王師傅了解到女孩是從外地趕來見導演的，但對導演的詳細情況卻一無所知。王師傅告誡小女孩小心別被騙了。

　　到達目的地后，一名五六十歲的男子給了王師傅車錢。王師傅問女孩什么時候回去，該男子表示女孩會再打車回去。王師傅看到兩人進了賓館，總覺得女孩會有危險，就將車停在附近沒走，同時把心里的疑慮說給別的司機聽，其他司機也認為可疑，于是王師傅決定親自去看看。

　　詢問賓館工作人員后，王師傅來到了兩人入住的房間門口，敲門幾分鐘后才開。王師傅在男子看不到的角落給女孩打了個手勢，讓她同自己一起下樓，但并未成功。

　　王師傅曾在電視中看到過強制報告制度的宣傳，他立即趕往派出所報案，得知另一名司機已經撥打過報警電話。警察與王師傅迅速趕至賓館，將欲行強奸的孫某當場抓獲。

　　警方進一步偵查發現，從2019年下半年起，孫某冒充知名導演誘騙多名未成年人拍攝、發送裸照、裸體視頻，并在線下見面時實施性侵行為。孫某被抓獲后，仍有多名被害人通過微信、QQ等方式詢問面試時間?！皩O某的歸案，挽救了多名潛在的未成年被害人。強制報告制度不僅有助于及時破案，還能預防潛在犯罪?！碧m陵縣檢察院未檢干警王曉光表示。

　　近幾年全國兩會上，多位代表委員就兒童防性侵問題發聲，大力推動強制報告制度等相關法律法規的出臺與完善。

　　“強制報告制度的出臺為侵害未成年人犯罪治理提供了破題之策，但這項新生制度仍存在不足之處?！比珖舜蟠?、陜西省律師協會副會長、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕建議，應厘清報告主體的內涵范圍，明晰具體報告的案件情形，強化各類主體的責任規制，健全少年警務制度，構建報告主體與司法、群團組織的一站式社會支持體系。

　　“對強制報告制度的宣傳仍然不夠，家長、未成年人，甚至是相關責任主體也對強制報告制度的認識不清晰?！比珖舜蟠?、遼寧省鞍山市第十三中學高級教師官啟軍建議，強化強制報告制度的宣傳，使公眾明確報告方式、內容、主體、程序等相關事項，促進其有效使用。

　　今年全國檢察機關“保護少年的你·新時代檢察宣傳周”活動期間，最高檢、全國婦聯、中國關工委共同設計制作，邀請教師張桂梅、醫生李蘭娟等各行業優秀代表參與的強制報告制度主題宣傳海報發布，將在國家機關、中小學校、醫療機構、社區、鄉村等場所張貼宣傳。

　　最高檢第九檢察廳負責人表示，強制報告制度在線索發現、案件處理、被害人救助保護等方面的重要作用已初步顯現。下一步，檢察機關將進一步加大督促強制報告制度落實力度，通過普法宣傳凝聚社會共識、追責問責倒逼制度落地，以常抓不懈的韌勁服務保障未成年人安全健康成長，用實際行動迎接黨的二十大勝利召開。