廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　萬家燈火，平安中國。在舉國上下凝心聚力迎接黨的二十大之際，以“防范化解公共安全風險”為主題的第七次全國市域社會治理現代化試點創新研討班9月27日至28日在“渤海明珠”秦皇島市舉辦。本次研討班堅持人民至上、統籌發展與安全，既是貫徹落實習近平總書記關于防范化解公共安全風險一系列重要指示的實際行動，也是推進市域社會治理現代化試點工作走深走實的重要舉措，可謂正當其時、恰逢所需。

　　推進市域社會治理現代化是黨中央的重大決策部署。中央政法委將市域社會治理現代化試點工作分解為“推進市域社會治理體制現代化”“防范化解‘五類風險’”“發揮‘五治’作用”11個試點項目，推動全國416個試點地區既全面建、又重點創，聚力創新攻堅。其中，認領“防范化解公共安全風險”項目的有49個試點地區。本次研討班經中央政法委批準，由河北省秦皇島市主辦、吉林省通化市協辦，各省級黨委政法委分管副書記和49個項目認領地區黨委政法委書記參加。

　　研討班學習貫徹第六次全國市域社會治理現代化試點工作交流會精神，聚焦防范化解交通安全、安全生產、公共衛生、消防和建設市政等領域風險，充分研討交流經驗做法，并創新邀請公安部交通管理局、應急管理部安全協調司、國家衛健委辦公廳、國鐵集團安全監督管理局的局級干部現場點評，條塊溝通、綜合施策、系統治理，打破“安全孤島”，共同構建全方位、立體化的市域公共安全網。

　　全面“管”：壓實責任鏈條

　　習近平總書記對公共安全十分重視，指出公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現，是人民安居樂業的重要保障，必須警鐘長鳴、常抓不懈。推進市域社會治理現代化的過程中，各地守土有責、守土盡責，堅持“人民至上”，把人民群眾生命安全放在第一位，努力守護人民群眾的美好生活；堅持“發展是第一要務，安全是第一責任”，統籌發展和安全，努力實現高質量發展和高水平安全的動態平衡、良性互動。

　　黨委領導、政府負責。河北省秦皇島市深刻認識到穩定與發展是1和100的關系，“1”沒有了，一切都為“0”，著力壓實“四方責任”：一是壓實監管責任，出臺系列政策文件和“一臺賬、四清單”，黨委政府領導、綜合管理部門、行業監管部門和企業主體“以單定責、按單履責”；二是壓實包聯責任，建立行業包線、轄區包塊“一縱三橫”網格監管體系，做實最小單元，掃清監管盲區；三是壓實主體責任，百名局長與千名企業主對接，建立企業安全生產誠信分級分類聯合獎懲措施；四是壓實監督責任，將安全生產工作納入各級黨委政府高質量發展綜合績效評價指標體系，對9個縣區、28個安委會重點成員單位開展全覆蓋巡查。天津市河北區實施“一把手”工程，牽好“牛鼻子”，制定《河北區委常委會成員和區政府領導班子成員安全生產職責清單、年度工作清單》，明確16名區級黨政領導具體職責，將區政府領導班子成員全部納入區安委會領導成員，常態化開展會商研判、安全檢查、應急處置，提升黨政領導干部安全生產科學決策、靠前指揮、督促落實水平。

　　職能部門聯勤聯動。北京市房山區是首都地區危險化學品生產重點區域，為保證生產安全，公安、檢察、法院、應急管理等多部門完善聯席會商機制，共同研究制定危險化學品打擊處置指引，細化取樣、鑒定、運輸、儲存、處置流程，對案件認定、法律適用、證據標準等環節進行明確，提升辦案規范水平。江蘇省鹽城市加強安全生產行政執法與司法聯動，貼近本地實際打造“一體三聯”工作體系（即以執法司法聯絡室為平臺，實施聯席會議、聯動辦案、聯合執法），當突發安全事故需要公安機關提前介入時，公安機關提前指導監管部門依法取證，加速案件受理和立案進度，推動部門聯動、案件聯動、執法聯動。山東省棗莊市注重路地聯防共建，成立聯勤聯防一體化辦公室，建立聯席會議制度，打造鐵路護路聯防共同體，做到線路聯巡、問題聯治、宣傳聯手、事件聯處。

　　社會力量多元參與。吉林省通化市全力打造“文明禮讓”城市交通品牌，組織召開文明交通管理誓師大會，開展萬名市民簽名和文明交通理念“十進”宣傳活動，采取微電影、快閃表演、大喇叭廣播、以案釋法、線上互動等群眾喜聞樂見的宣傳方式，在社區、學校、企業、廣場等場所設置宣傳畫廊，將文明禮讓的交通理念植入群眾心中。河南省安陽市堅持以人為本，通過落實全員安全生產責任制、強化部門協同配合、推動全民參與等形式，在安全生產領域形成“安全為我、我保安全”的治理格局。云南省臨滄市在疫情防控工作中深化黨政軍警民合力強邊固防，整合轄區駐軍、邊檢、邊管、海關等資源，建立國門聯合黨工委和邊境村聯合黨組織，構建“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的邊境安寧防線。

　　突出“防”：健全長效機制

　　習近平總書記指出，維護公共安全，必須從建立健全長效機制入手，推進思路理念、方法手段、體制機制創新，加快健全公共安全體系。各地強化目標導向，堅持底線思維，建立健全各項風險防控機制，下好先手棋、打好主動仗，增強市域共防風險、共筑平安的向心力和執行力。

　　建立風險預警機制。浙江省舟山市針對海域廣闊、海上不確定安全因素多的風險，以數字化改革打造漁業安全“一張圖、一張網、一平臺”，建設漁業安全精密智控平臺，加強對海上漁船、岸上漁港、船上人員的實時監管，落實對漁船脫編、商漁船碰撞、高危水域、惡劣天氣等四大類主要風險的預警處置，推動安全管理制度機制重塑，全市漁業生產安全事故“遏重大、控較大、降總量”成效明顯，漁民安全感普遍提升。天津市濱海新區強化大數據建模應用，整合20余項政企數據搭建數據資源池，加快大數據資源與場景應用、安全風險預警與執法管理、視頻應用與信號調優的精準對接，及時感知并快速處置區內交通事故、過車流量、交通擁堵、突發事件等。遼寧省沈陽市堅持把安全風險管控挺在隱患治理前面，把隱患排查治理挺在事故處置前面，做到風險管控與隱患排查雙輪驅動、靶向發力，編制涵蓋機械、危險化學品、建筑、交通、燃氣、供暖、房產、學校、醫院和大型綜合體等44個重點行業領域的雙控機制建設樣板，全域全向推進。

　　健全應急處置機制。山西省大同市以“煤都”著稱，為提升事故應急反應能力，建立由市應急救援總指揮部統籌協調、19個專項應急指揮部聯動配合的“1+19”應急指揮體系，構建起由1部總體應急預案、55部市級專項應急預案、N部部門應急預案組成的“1+55+N”應急預案體系，形成資源共享、銜接有序、聯動融合的大應急格局。北京市西城區位于首都核心區，時刻繃緊公共安全這根弦，從消防安全破題，按照“最快響應、就近干預”原則，全面布建消防中心站、小型站、微型站救援體系，發動轄區重點單位、街巷物業、社區巡防隊員和志愿者組建“秒級響應”力量，將消防警情接警、響應、處置時間壓縮到60秒以內，實現社會面應急防控能力和快速處置能力雙提升。

　　完善常態監管機制。上海市浦東新區牢牢守住平安底線，把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節，在建設市政領域加強工地精細化管理，以事前預防為先導，以事中動態監管為重點，以事后檢查考核為手段，實現人、地、事、物和時空等全要素管理。安徽省蚌埠市緊盯道路交通領域重點人員、重點車輛、重要區域，常態化開展日常監管，對駕駛員嚴格安全審查，杜絕“帶病”違規上路，對道路加強路面巡查，嚴防因養護不到位引發交通事故，對車輛落實年審制度，規范安全行車和線路經營。新疆哈密市扎實推進“安全生產專項整治三年行動”，聚焦風險高隱患多、事故易發多發的高危行業領域，完善生產、運輸、儲藏、經營全過程管控措施，采取“檢查+督導+回頭看”模式，落實落細重大隱患市縣鄉“三級管理檔案”和“三級政府掛牌督辦制度”，推動解決突出問題。

　　重點“治”：攻堅難點問題

　　加強風險防范化解，確保市域成為重大風險終結地，責任重大、任務艱巨。各地大力發揚斗爭精神，以“越是艱險越向前”的頑強意志，聚力攻堅公共安全領域難點痛點問題，全方位提升社會治理能力和水平。

　　為推進交通事故預防“減量控大”，江蘇省常州市加快構建道路交通安全現代治理體系，突出“重點管、智慧管、精細管”，抓住事故預防“關鍵點”，用好智慧交管“大數據”，推進交通治理“精細實”，在重點道路、重點車輛、重點企業監管上持續發力，全市道路交通事故、死亡人數逐年下降。廣東省揭陽市堅持系統防范、源頭治理，以摩托車、電動自行車專項整治為重點，強化道路交通秩序整治，在全市189家加油站推進對無牌無證車輛“斷油”行動，對電動自行車生產企業、配件銷售企業開展質量問題專項整治，全市涉摩電交通事故下降明顯。

　　為筑牢安全生產屏障，江西省撫州市開展“打非治違”百日攻堅戰，“鐵心硬手”整治“散小亂污”企業，部門聯動、真查真改，共整治園區企業703家，現場整改隱患1713條，限期整改隱患823條，停產整改21家，關閉取締20家。重慶市渝北區鼓勵社會公眾舉報安全生產重大風險、事故隱患和違法行為，獎勵最高可達30萬元，形成“政府監管+公眾參與”格局。廣西百色市加強鐵路沿線安全環境治理，針對鐵路兩側彩鋼瓦、塑料薄膜等問題實施存量隱患集中治理“銷號”行動，針對鐵路線路封閉防護管理實施重點問題合力攻堅行動，針對鐵路安全保護區及橋下用地等實施常態化持續整治，確保線路安全“萬無一失”，防止“一失萬無”。青海省海西州開展企業分類分級安全風險評估工作，嚴格對照危險化學品、煤礦、非煤礦山、工貿企業安全風險管控工作要求，推動落實“紅、橙、黃、藍”分類分級監管，危機之中育先機，從“關口前移”到“關口再前移”。

　　為疏通消防、建設、市政痛點堵點，四川省內江市探索全域覆蓋、觸角靈敏、上下聯動、各方協同的消防網格工作模式，將2775名專兼職消防網格員納入財政保障，擰緊“責任鏈”，搭建“數據鏈”，做實“體系鏈”，拓展“服務鏈”，護航消防“生命通道”越走越寬。江蘇省南京市為從源頭預防和減少房屋倒塌事件發生，今年6月發布“經營性自建房公共安全風險評估模型V1.0”，綜合房屋結構安全性、經營安全性、建設合法合規性、地質環境安全性四個方面，設置“建筑年代、層高、結構、地質災害隱患、燃氣、抗震、公共安全”等11個類別，從高到低劃分安全風險等級，引導房屋產權人、部門、街鎮基層開展房屋隱患排查和風險動態監管，以標準化、信息化提升城市安全韌性水平。

　　為防范化解公共衛生安全風險，湖北省武漢市探索構建超大城市常態防控與應急處置相結合的風險防控體系，完善市、區兩級聯勤聯動的組織架構和工作模式，疫情防控隨時處于“激活”狀態，確?！捌綍r”政令暢通、上傳下達，“戰時”迅速響應、上下聯動。貴州省遵義市依托“一中心一張網十聯戶”“黨小組+網格員+聯戶長”鐵三角治理結構，發揮綜治中心融合共治作用，推動黨建、政法綜治、民政、應急管理、消防、公共衛生等“多網合一”，打造最優作戰單元，組織聯戶長開展“十有十聯”工作，打通服務保障入戶到人的“最后一米”。

　　公共安全直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。防范化解公共安全風險是涉及各行業各領域的系統性工程，更加需要發揮市域優勢，將公共安全與政治安全、社會治安、社會矛盾、網絡安全等風險整體考量，統籌推動各方協作聯動，以公共安全之“安”，支撐經濟發展之“進”、社會大局之“穩”，服務黨的二十大勝利召開。

　　今年以來，全國市域社會治理現代化試點創新研討班壓茬推進，已經成功舉辦了7次，416個試點地區中超過70%參與了6個試點項目的面對面現場交流。與一般理論研討不同，這一交流平臺重在追求實踐、實用、實戰、實效，試點地區黨委政法委主要負責同志親臨現場互學互鑒，實現成功經驗就地吸收轉化；媒體加大宣傳報道力度，研討班精神很快推廣覆蓋到縣鄉村網格，推動各級社會治理水平和能力的提升，在更大范圍筑牢市域社會安全穩定底盤，夯實國家長治久安基礎。（長安評論）