廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　如何把“非訴訟糾紛解決機制挺在前面”要求落實在具體的推進基層治理中？惠州市龍門縣人民法院在實踐中，通過主動融入黨委領導下的基層社會治理體系，在縣行政服務中心設立訴調中心，在全縣各鎮（街道、管委會）設立11個新楓橋工作室，打造家門口的“解紛驛站”，延伸司法為民觸角，實現矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，創立“黨委統領、法院主導、平臺集成、多元解紛”的新時代“楓橋經驗”縣域治理新模式。今年1-9月，龍門法院調處各類案件2941件，近半數案件以調解撤訴結案。

　　關口前移 筑好訴源治理“防火墻”

　　“做夢都沒想到，一個星期就徹底解決了糾紛，前段時間還犯愁官司要打幾個月呢?！苯衲?月初，龍門縣某物業公司收到8名業主拖欠3年多的物業管理費，經理張偉明專程來到龍門縣訴調中心表示感謝。

　　原來，該小區的8名業主以有人在小區草坪晾曬衣服、樓層講機損壞、消防通道被堵等問題，一直拒交物業費。反復催收無果后，今年3月底，物業公司一紙訴狀將這8名業主告到龍門法院。

　　“這是一個物業糾紛系列案，這批案子判決可能會更加激化矛盾，最好的方式是調解?！饼堥T法院立案庭庭長陽旭暢認為。于是法院將案件分流到縣訴調中心，由返聘的退休法官、中心專職調解員鐘慶明開展調解。

　　鐘慶明仔細查閱案卷，認為必須搞清業主不交物業管理費原因這個關鍵點，才有機會促成調解。

　　當天，鐘慶明就給每個業主打電話了解情況，耐心傾聽業主對物業公司的“投訴”。

　　“我們反映了好幾個問題，物業一直沒有反應……”鐘慶明仔細記錄著業主反映的情況。

　　同時，鐘慶明從情理法理入手，安撫業主情緒，講清簽訂物業服務合同的權利義務，講明物業公司可能有些工作不太到位，可以協調整改，一番釋法明理后，幾個態度強硬的業主表示看物業公司的行動。

　　隨后，鐘慶明又找到物業公司反復溝通，發現雙方溝通不暢導致業主認為物業公司不作為，進而不愿交物業費。

　　為此，鐘慶明建議物業公司針對業主反映的問題，明確整改時限、整改責任人，制定書面的整改清單并向業主公示。

　　經過這一番調解，雙方的怨氣和不理解都消除了。

　　隨后，8名業主主動一次性交清了拖欠的物業費。最終，物業公司撤回起訴。

　　這是龍門法院將矛盾糾紛化解在訴前、推動案結事了人和的一個縮影。

　　為深入推進訴源治理，龍門縣成立了以縣委副書記、政法委書記為組長的矛盾糾紛多元化解工作領導小組，在縣行政服務中心設立訴調中心，對適宜且當事人同意調解的案件，由法院立案庭移交過來，當事人也可直接到訴調中心申請調解糾紛。

　　“訴源治理機制像‘濾網’一樣，分流走了雙方當事人愿意調解的案件，即使調解不成案件回到法院，法官也能根據前期調解的情況很快熟悉案情，省去了大量調查取證時間?！标栃駮潮硎?。

　　據了解，訴調中心會對準備調解的案件進行集中分流：根據當事人所在地，對適宜由鎮一級調解的案件分流到各鎮街化解；對適宜由行業協會或相關職能部門調解的案件，分流到相關部門；對調解難度相對較大、法律專業要求更高的案件，由訴調中心專職調解員調解。

　　訴調中心，訴前糾紛的集散地！

　　“調解靠前一步，糾紛止于訴前！訴調中心‘一回就辦好’‘一次能化解’，不僅推進糾紛化解端口前移，還很好地減少了群眾訴累！”全國人大代表、中海油惠州石化煉油三部工藝主管丁明表示。

　　通過訴調中心的調解前置，大量糾紛得到訴前化解。自2021年9月成立以來，縣訴調中心已成功調解案件1336件，成功率達56.4%。

　　重心下沉 打造矛盾化解“橋頭堡”

　　南昆山是龍門縣一張靚麗的旅游名片，因其擁有優越的生態環境和豐富的溫泉資源，被譽為“北回歸線上的綠洲”“南國避暑天堂”“珠三角后花園”，是國家4A級旅游景區。據統計，南昆山共有大型度假村、酒店、家庭旅館、民宿、農家樂等近400家。旅游業發展蒸蒸日上，使得南昆山周邊餐飲住宿和房地產等行業日漸興旺，各種經濟糾紛也隨之增多。

　　今年8月上旬，龍門法院新楓橋永漢工作室調解了一批合同糾紛案，該系列案51名當事人都是南昆山腳下永漢鎮某小區的業主。

　　原來，這51名業主在2019年底與某酒店管理公司簽訂《物業委托運營管理服務協議》，約定將房子委托給公司運營出租給游客，收入雙方分成。但公司在收取裝修費后，僅在初期對房子進行部分裝修，導致房子至今未能投入出租運營。

　　今年6月，業主們將公司告上法院，要求解除合同，同時公司返還房子并賠償損失。

　　案子被法院分流到新楓橋永漢工作室調解。承辦法官陳曉冬調查了解到，公司因受疫情影響導致經營狀況不佳，無法履行合同。如今業主們要求賠償，所有數額加起來不是一筆小數目，對公司經營更是雪上加霜。

　　案涉物業閑置近3年，如何做到既幫助業主們挽回損失，又讓企業在賠償后不至于倒閉，這是陳曉冬一直思考的問題。

　　為此，陳曉冬組織雙方對案涉物業現場勘查，奔走于34層樓間，整整一天時間上樓下樓，對51間房間裝修情況詳細勘查。

　　“那天勘查完，腿都快累斷了，但陳姐覺得再累也值，因為她說情況掌握準才好調解?！标悤远闹硐臅悦粽f。

　　查明案件事實后，陳曉冬邀請雙方當事人到工作室，仔細聽取雙方意見。通過釋法明理后，雙方都有調解的意愿，期間組織雙方多輪交換調解方案，最終達成調解協議：業主們降低賠償金額，公司立即將房子交還業主，并分期支付賠償金。

　　這是龍門法院在各鎮街成立調解工作室成功化解糾紛的生動寫照。

　　今年3月，在縣訴調中心平臺基礎上，龍門法院在全縣11個鄉鎮（街道、管委會）成立新楓橋工作室，形成分層過濾矛盾糾紛的“1+11”縣鎮兩級解紛平臺，暢通司法便民“最后一公里”。

　　新楓橋工作室設駐點法官1位、鎮街班子成員1位、調解員1位、聯絡員1位共4個功能崗位，形成“鎮街班子直聯+司法駐點服務+糾紛一線調解的龍門鎮街糾紛化解單元”，實現“小事不出村，大事不出鎮，難事不出縣”。

　　“打個比方，人有小毛病，如果社區或鎮上就有信得過且醫術高明的醫生，那就不需要到大醫院去；同樣有了矛盾，群眾身邊有了信得過的法官工作室，不用到法院就可以化解了?！饼堥T法院相關負責人介紹道。

　　今年6月，龍門法院“新時代‘楓橋經驗’龍門模式”項目獲惠州市第十屆共建共治共享市域社會治理實踐創新十大項目二等獎。

　　內外聯動 構建多元解紛“共同體”

　　“這個案件在當地影響很大，案件事實也有不少爭議，想要案結事了，光靠法院的努力還不夠?！?021年5月，在烈日下奔波于派出所、居委會等部門的龍門法院法官鄧秀芳對書記員說。

　　鄒某香稱，2020年11月，其夫曾某峰在龍門縣南昆山南油公路附近散步，期間遇狗追咬，在慌亂逃跑過程中，不小心從高架橋跌落墜亡。鄒某香認為曾某峰的死亡，與狗主人駱某沒有圈養管好狗有直接關系，駱某則矢口否認是自己家的狗導致曾某峰死亡，雙方矛盾越演越烈，2021年4月，鄒某香將駱某訴至法院。

　　鄧秀芳調查了解到，當地曾有一兩百人聯合起來為墜亡的曾某峰“打抱不平”，揚言要上訪，案件不妥善處理，可能會有更大的矛盾。

　　當時距案發已過去一段時間，曾某峰當日被狗撕咬下的衣服已被焚燒，咬人的狗也不知所蹤。

　　“這個案件的證人筆錄，當天有兩個人說看到曾某峰被狗追，時間、地點都吻合……”當地派出所副所長劉漢平對鄧秀芳展示了筆錄內容。鄧秀芳協調縣刑警大隊進一步確定了曾某峰的死因。

　　“那一帶就駱某養狗?！毕缕荷鐓^書記溫導也主動向鄧秀芳提供了線索。

　　在有了筆錄內容和社區反饋情況的基礎上，鄧秀芳協調南昆山管委會，組織雙方和派出所、社區等部門召開庭前聯席會議，對案件事實等問題進行深入溝通，同時多部門向當事人講清法理、說好情理。

　　經過多方的聯合調解，雙方當事人最終達成了調解協議：考慮到曾某峰自身行為不慎，駱某分期補償曾某峰家屬15萬元。

　　為真正實現案結事了，在法院的建議下，南昆山管委會分管政法工作的副書記何志鋒，還專門組織雙方當事人召開了互諒會。

　　不僅這起案件，在不少需要多部門聯合化解的糾紛，龍門法院都非常注重凝聚合力，多方協調，聯動織密解紛網。

　　近年來，龍門法院在縣委政法委的領導下，主動聯合縣司法局、公安局、發改局、婦聯、總工會等9個部門建立多元訴調對接機制，建立了訴前調解告知、預防化解、信息互通和數據共享等制度機制，選任專職調解員和特邀調解員33名，有效整合司法調解、行政調解、人民調解、行業調解等多方力量，推動形成“大調解”工作格局。

　　今年7月，著眼交通事故糾紛頻發現狀，龍門法院還與交警大隊聯合成立了道交調解點，聯合集約調解交通事故糾紛。

　　同時，各鎮（街）新楓橋工作室還入駐了街道人大代表之家、人大代表聯絡點，并與綜治中心、派出所、司法所等建立聯動溝通協作機制，共同為推動社會治理法治化有效賦能增效。

　　“這改變了訴源治理法院‘單兵作戰’模式，變和諧‘小獨唱’為治理‘大合唱’，為‘楓橋經驗’注入更多的時代內涵和地方元素?！睆V東省人大代表、惠州市惠陽城市建筑設計研究院副院長李卓倫表示。

　　全程發力 打好案結事了“組合拳”

　　把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，龍門法院不僅在訴前化解糾紛深耕用力，即使在訴訟中，只要有一線調解的可能，法官們都盡力用心調解，確保案結事了。今年8月，龍門法院左潭法庭羅秋燕法官就在訴中成功調解一起離婚糾紛案。

　　“離婚可以，但我不會讓孩子再跟著你！”一個男子的聲音從電腦揚聲器中傳了出來，坐在電腦屏幕前的一個女子也不甘示弱：“婚我是離定了，孩子我也要！”

　　這是今年7月18日左潭法庭的一個視頻庭審現場，羅秋燕正在審理一起離婚糾紛案。到場的女方作為原告起訴離婚，男方由于在外地工作無法到庭，通過線上參與庭審。

　　庭審中，羅秋燕發現這對夫妻對抗情緒較強，糾紛的焦點在于爭奪孩子的撫養權。

　　通過進一步了解，羅秋燕得知當事人孩子今年5歲，一直跟女方在龍門生活?！皸钅乘恢痹谕獾卮蚬?，我們早就分居了，孩子從小就跟著我生活，我不能沒有孩子??！”說著，女方不禁抹起了眼淚。

　　案情并不復雜，要判決也很快，孩子大概率應該會判給女方撫養，但如果當事人工作沒做通，判了可能后續還會有探視等各種糾紛。

　　“案子如果能調解，讓當事人以更加理性的方式達成共識，在情、理、法的平衡中化解矛盾，才能讓孩子在今后有一個良好的成長環境，多花一些時間精力也是值得的?！绷_秋燕認為。

　　“一切要從孩子的利益出發，繼續跟著母親生活，才最有利于孩子的健康成長?！绷_秋燕一邊安撫女方的情緒，一邊勸說起楊某，但楊某始終不肯退讓。

　　然而羅秋燕沒有放棄，庭審結束后，她多次致電楊某，勸說他作為父親要以保護孩子的身心健康為重。在一次次動之以情、曉之以理的勸說下，楊某終于意識到，突然改變孩子的生活環境對其成長不利，愿意放棄撫養權。

　　7月26日，羅秋燕在網上再次主持楊某與王某協商，雙方對孩子撫養權以及撫養費的問題達成一致意見，持續一年的糾紛得以順利化解。

　　“調解方式做加法，矛盾糾紛做減法。通過訴中調解，讓案件能案結事了，是我努力的方向?！笨粗讣玫綀A滿解決，羅秋燕欣慰地說。

　　一直以來，龍門法院把調解工作貫穿訴訟全過程，在充分尊重雙方當事人意愿的基礎上，做到“能調盡調、當判則判、調解優先、調判結合”。

　　同時，龍門法院將調解和訴訟之間無縫對接，經訴調中心和新楓橋工作室調解成功的案件，當事人可申請及時出具司法確認文書；調解不成功的案件，則進入“綠色通道”，實現快速立案。

　　今年1-9月，龍門法院民商事案件訴前、訴中調解成功1291件。

　　“龍門法院將始終堅持‘把非訴訟糾紛解決機制挺在前面’，大力推進訴源治理，把新時代‘楓橋經驗’龍門模式打造成可復制、可推廣的品牌項目，為基層社會治理提供有力司法服務保障?！饼堥T法院相關負責人表示。