廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　基層治，則社會穩、百姓安。

　　過去十年，東莞地區生產總值從5000億元增長至萬億元，常住人口從800多萬增加至1000多萬。面對經濟發展和人口聚集帶來的社會治理巨大壓力和艱巨任務，東莞創新探索，不斷推進社會治理社會化、法治化、智能化、專業化，全力打造共建共治共享社會治理格局。十年里，東莞連續兩次獲得全國平安建設最高榮譽“長安杯”，實現全國社會治理創新典范城市“六連冠”。

　　回顧十年來東莞社會治理創新之舉，可謂不勝枚舉。其中，“智網工程”就是一顆耀眼的“星”。東莞“智網工程”建設以網格化和信息化為抓手，整合公共服務管理資源，健全基層服務管理平臺，通過網格管理員深入排查上報和職能部門的精準執法處置，把問題隱患消除在萌芽狀態，從源頭上壓減基層社會治理風險，有力推動東莞社會治理開創新局面。

　　響應時代呼喚 創新建設“智網工程”

　　9月21日上午，在茶山鎮超朗村，網格管理員葉旭田正在開展日常巡查。在一棟臨街出租屋，他和同事走進一樓商鋪，檢查每一個滅火器、每一盞應急燈，爬上閣樓查看有無住人跡象，叮囑店家一定要注意消防安全，絕對不能在店鋪內住人。二樓以上是出租屋，葉旭田和同事檢查每一層的公共消防設施，打開消防栓查看能否正常出水。

　　根據工作安排，他也會進行入戶巡查熱水器、煤氣等方面的安全隱患，或者采集人員信息，進行反詐宣傳等等。作為一名網格管理員，葉旭田現在可謂“身兼多職”，既是問題隱患巡查員，也是政策宣講員、民情收集員、矛盾調解員等。這也是“智網工程”要求的工作職責。但在“智網工程”實施之前，這些“員”往往由不同的人擔任。

　　推進“智網工程”建設是東莞社會治理的創新之舉。

　　可以說，東莞長期以來都高度重視社會治理工作，并取得顯著成效。2017年，東莞被評為2013-2016年度“全國社會治安綜合治理優秀市”，首次獲得“長安杯”。

　　但東莞常住人口多，人口結構倒掛嚴重，是典型的陌生人社會，社會治安形勢較為嚴峻。東莞市場主體多、出租屋多、“三小場所”多，導致安全隱患、矛盾糾紛較多。東莞市直管鎮的特殊行政架構中，各職能部門紛紛要求村（社區）設立專門機構、成立專職隊伍，從事各部門管轄領域的相關工作，這既增加了行政成本負擔，又導致基層社會治理力量資源分散。

　　新時代呼喚社會治理新突破。2016年2月，東莞決定全面實施社會服務管理“智網工程”，并明確由其統領全市網格化管理工作。這意味著東莞從傳統管理模式向現代治理體系轉變邁出了一大步。

　　以網格為基礎 整合資源推動協同善治

　　“智網工程”的基礎在“網”。

　　東莞將全市各村（社區）劃分為2934個基礎網格。所有市級部門在基層開展的網格化工作以“智網工程”的基礎網格為最小作業單元。圍繞“人口管理、城市管理、應急處突”三大任務，東莞已篩選政法綜治、教育、公安、民政、衛健、市場監管、消防、城管、住建等19個部門、共計481個事項入格作業。這張基礎網格由此成為一張“綜合網格”。

　　網格內的日常巡查工作則由網格管理員開展。目前，東莞組建了10291人的智網系統隊伍，其中投入到基層一線巡檢的網格管理員8107人。他們像葉旭田一樣“身兼多職”，并按照“派單”完成入格事項作業。這些網格管理員大部分由曾經的基層出租屋管理員、治安員、消防協管員等整合而成。

　　與此同時，東莞組建了4500多個網格工作群，吸納網格內的黨員、企業管理人員、出租屋房東等管理群體以及三小場所經營者、租客等熱心市民參與社會治理。推行商業綜合體、大型農貿市場、樓盤小區等物業管理方與網格化作業融合對接。開發“智網人人拍”小程序，鼓勵市民上報社會治理問題隱患并進行紅包獎勵。

　　“智網工程”推動社會治理由條塊分割走向資源整合，由分散力量向協同善治轉變。

　　這種轉變在基層顯而易見。石排鎮創新開展“支部建在網格上”，探索建立一套網格黨支部運行機制，使全鎮基層黨員和鎮村兩級工作人員下沉到網格，將網格范圍內的流動黨員、本村黨員、企業黨員等全部歸入新成立的網格黨支部統一管理。目前，該鎮共有1600名黨員活躍在各基層網格當中。茶山鎮實施“1+5+N”精細化管理模式，以“1”個基礎網格為單元，將駐點團隊成員、村（社區）“兩委”干部、網格管理員、專職安全員、鎮級輔警員“5”類常駐人員，以及黨建組織員、文化管理員、大學生村官、村（社區）黨員等“N”類力量分別放入網格中，全鎮網格力量從原來約160人上升至800多人。

　　以科技為支撐 提升社會“智治”水平

　　“智網工程”的支撐在“智”。

　　石排鎮網格管理員劉衍成每天上班時只要打開手機的一個專業APP，就可以看到最新推送的工作內容，他會根據任務的輕重緩急開始新一天的工作。

　　檢查發現問題隱患，劉衍成就在APP里填寫上報，指揮調度平臺根據隱患的情況，將線索線上流轉給村（社區）或鎮有關職能部門。村（社區）或有關職能部門到現場處置完成后，在線上進行反饋。網格管理員再進行現場回訪，線上確認隱患是否已得到整治。如已整治完成就進行結案。

　　這整個過程，就是“智網工程”的“采辦分離”工作機制，即日常工作實行“發現上報，分類推送，協調處理，跟蹤回訪，評價結案”五步閉環工作原則。這種方式線上線下有機結合，反應快速、治理高效，淋漓盡致體現出“智網工程”的智能化、信息化。

　　“智網工程”自誕生之日起，就緊緊依靠科技的力量，突破傳統的社會管理手段。

　　“智網工程”東莞依托市政務信息資源共享平臺，開發使用統一的信息系統，上線運行云計算平臺、基礎數據庫、網格化管理系統、指揮調度系統、手機APP作業系統等，建立動態更新的數據庫，強化數據分析應用。以指揮調度系統為例，東莞已建成1個市級、33個鎮級、593個村級“智網工程”指揮調度平臺，形成市級頂層設計、統籌協調、督導考核，鎮級具體組織、聯動處置、日常監管，村級快速反應、前端核實、協同作業的治理局面。

　　目前，“智網工程”信息系統已升級至2.0版本，實現了復雜條件下的多部門系統對接，為全市網格管理業務運轉提供了有力支撐。

　　新一代的系統，實現了數據對接實時化。依托市政數大腦實時訂閱公安、市場監管、城管等部門14類1.3億條數據，實現對市屬各部門共計5371類信息資源、59.73億條數據的跨層級、跨部門按需調用，融合“二標四實”數據和智網自有建檔數據，盤活了社會治理領域的海量數據資源。

　　運用新系統，東莞將全市綜合網格進行重新調整劃分，將林地、水域等過往未納管的區域全部劃入相關網格，真正實現網格全域無縫劃分，做到“全域覆蓋、邊界清晰、無縫銜接”，成為省內首批完成綜合網格圖層采集工作的地市。

　　技術的支撐，推動東莞社會治理由傳統作業向科技運作轉變。隨著“一網統管”“一網統防”“一網統領”工作的推進，東莞社會“智治”水平將持續提升。

　　社會治理主平臺的作用得到充分彰顯

　　“智網工程”以網格化和信息化為抓手，經過數年建設，其作為東莞社會治理主平臺的作用得到充分彰顯。

　　在隱患排查方面，截至目前，東莞網格管理員在六年間累計發現上報問題隱患1456萬宗，完成處置1409.4萬宗，處置率為96.8%，初步構建起“小事不出格、大事不出村、矛盾就地化解”的基層治理新格局。

　　在溝通服務群眾方面，開展形式多樣的便民服務活動，政策宣傳咨詢，“小候鳥夏令營”，走訪服務精神病人，關愛幫扶獨居老人、困難戶等，至今累計開展各類服務超過5.3萬次，直接涉及的群眾超過70萬人，全力打通服務管理群眾“最后一百米”。

　　在專項行動方面，圍繞市委市政府中心工作，開展疫情防控專項排查、防范溺水等專項行動。例如今年開展的出租屋、“三小”場所疫情防控專項行動，全市共出動網格員16.6萬人次，排查出租屋39.1萬棟，“三小”場所52.1萬間，共發現未落實疫情防控“五件套”措施1.9萬宗，未如實申報信息人員2.5萬人，為促進做好常態化疫情防控貢獻力量。

　　在宣傳引導方面，截至今年9月僅“莞邑網事”宣傳活動就已15936場次，讓社會治理、平安友善的理念隨著“智網工程”工作覆蓋面的不斷擴大而潛移默化、深入人心。

　　主動尋找隱患，最大限度消除隱患；主動采集數據，推動共享應用；主動服務群眾，推進協同共治。隨著“智網工程”建設推進，東莞社會治理從問題導向轉向目標導向，由被動防控轉向主動治理，推動東莞加快構建多元主體參與的共建共治共享格局。（東莞＋、東莞政法）