廣東政法網_中共廣東省委政法委員會

　　“協商議事助力老舊小區改造”“黨建引領美平新‘棟’力”“‘平安＋’市域社會治理指數”“珠海矛盾糾紛多元化解平臺”……近日，10個“自治強基”優秀項目、6個“智治支撐”優秀項目，從130多個市域社會治理項目中脫穎而出，生動展示珠海市域社會治理在“自治”和“智治”領域的創新成果。

　　這只是珠海推進全國首批市域社會治理現代化及試點工作“成績單”的零光片羽。近年來，珠海先后榮獲“基層社會治理創新典范城市”“全國法治政府建設示范市”“市域社會治理創新城市”等稱號，今年初又順利通過了全國市域社會治理現代化試點城市建設中期評估。

　　如今，試點工作即將迎來收官，珠海將圍繞“十四五”時期的總體部署，緊緊抓住“四區”疊加重大歷史發展機遇，錨定最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的總目標，加快推進市域社會治理現代化，努力形成具有時代特征、區位特點和珠海特色的社會治理模式，為“中國之治”提供更多可復制可借鑒的珠海經驗。

　　基層自治

　　社區議事根除小區治理“頑疾”

　　城鄉社區是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎部分。小小社區，千頭萬緒，管好“小事”就是治理“大事”。近年來，珠海集眾智、匯眾力，依法有序組織居民群眾參與社區治理，構建基層社會治理新格局。

　　“有了反光鏡，我們出入大門就安全多了?！泵榔缴鐓^福泰花園北門反光鏡的安裝完工，受到社區居民的一致好評。在背后促成這樁好事的是，小區剛成立不久的居民議事會。

　　福泰花園是農業職工回遷房小區，因建設年限久、前期規劃設計不合理，且無物業管理，導致基礎設施不完善，給小區居民帶來諸多不便。為促進民主協商，增強基層治理效能，美平社區從福泰花園小區的79名候選人中選出33名議事代表，組建成福泰花園居民議事會。

　　最終，經過議事會討論通過后，一人高的反光鏡很快被豎立起來，解決了小區多年的“隱疾”。反光鏡的成功安裝，讓議事代表們有了改造小區的信心，福泰花園的變化也漸漸多了起來。

　　“社區議事會”把居民從“觀望者”轉變為“行動者”，之前被視為頑疾的治理難題紛紛得到解決，看著煥然一新的休閑設施、干凈整潔的小區，小區居民紛紛對議事代表們豎起大拇指，“代表們用自己的行動，重建了小區的信任關系，越來越多居民愿意支持小區管理工作?！?/P>

　　在此基礎上，為探索創新基層自治實踐模式，提升基層社會治理能力，平沙鎮積極創新社會治理工作方式，推出“黨建引領美平新‘棟’力——樓棟長培育項目”，在美平、美安兩個片區的重點樓棟選聘樓棟長來帶動社區居民參與自治，有效激發了居民社區共同體意識。日前，該項目入選珠海市域社會治理“自治強基”優秀創新項目名單。

　　近年來，珠海市深入開展基層議事協商工作，率先在全省出臺《珠海市基層自治標準》《城鄉社區工作服務指南》等文件，完善基層議事協商機制，提升基層自治能力；并設立“市域（基層）社會治理項目庫”，開展市域社會治理創新項目培育行動，培育打造出10個“市域社會治理首批示范點”和94個優秀創新項目，形成一批可復制、可推廣的基層社會治理經驗做法，打造基層社會治理“珠海模式”。

　　市域治理

　　人民調解筑牢社會穩定“第一道防線”

　　基層治理中，“小事件”如不及時處置，便可能升級為“大矛盾”。近年來，珠海不斷整合資源、創新路徑、搭建平臺，用一個個調解“小創意”，激發出社會治理“大智慧”，將不穩定隱患擋在“第一道防線”之外。

　　去年7月，“雙減”政策正式落地，在為學生學業減負、讓教育回歸本真的同時，一些校外教培機構也面臨轉型、調整。由此引發的孩子求學、家長退費等群體性衍生糾紛隨之上演。

　　為提高孩子英語學習成績，黃先生等百余名家長于2021年陸續與某英語培訓機構簽訂教育培訓協議，并繳納1萬元至5萬元不等的學費。后因“雙減”政策落地，疊加新冠肺炎疫情影響，教培機構無奈之下只好關停、整改。盡管家長們通過電話、微信輪番催促，教培機構卻仍以經營困難、資金鏈斷裂為由，表示暫時無力退款。多次催收無果，十余名家長率先向香洲法院提起訴訟，要求解除教育培訓合同并退還剩余學費。

　　立案后，法院認真研判案情，發現這是“雙減”政策落地后，教培機構退費引發的系列糾紛，案件量大、涉眾面廣、社會關注度高及示范意義強。

　　為及時化訟解紛，香洲法院決定啟動訴前集中調解機制，主動對接、關口前移，力爭以最快速度化解矛盾糾紛，最大程度減少各方損失，避免衍生社會問題。經過數十通電話、多次面對面交談的釋法析理、類案示例后，教培機構同意與家長協商退費。

　　考慮到仍有近百名尚在觀望的家長，為切實減輕家長訴累、“一攬子”解決退費系列糾紛，香洲法院主動延伸解紛觸角，協調聯動司法局開展訴源治理。不到一個月，近百名家長與教培機構全部達成調解，案子自此畫上圓滿句號。

　　近年來，珠海以推進市域社會治理現代化實踐創新省市共建項目為契機，健全基層矛盾糾紛多元預防化解綜合機制，推動“一站式”多元化糾紛解決機制和訴訟服務體系建設，讓多元調解“遍地開花”。

　　除法院系統的調解外，珠海市信訪局在各區建設群眾信訪訴求綜合服務中心，建立“綜合指揮+聯合接訪+多元調解”新機制，實現“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”，及時就地依法化解群眾矛盾，構建訴求疏導更加順暢、便民服務更加高效的基層治理格局。

　　不僅如此，珠海還打造香洲區“涂叔工作室”、斗門區“郭青文工作室”、高新區“唐仁議事”等品牌調解工作室，全市現有人民調解委員會419個、人民調解工作室98個。

　　2021年，珠海市各級人民調解組織共調處矛盾糾紛10836件，調解成功率99%以上。建成“粵心安”社會心理服務站（室）350個，實現全市所有鎮街、社區100%全覆蓋，把各類矛盾糾紛、風險隱患化解在基層、消滅在萌芽狀態。

　　智治支撐

　　“一網”管全城，賦能社會“大平安”

　　隨著數字技術的深入發展，越來越多的社會信息和數據資源匯聚在政府的各級部門，通過大數據、云計算、人工智能等手段推進城市治理現代化、提升社會治理效能，成為珠海市域社會治理現代化的重要內容之一。

　　“今天發了交通警情紅色預警，出門慢點騎車?！敝楹＞用窳职⒁炭粗斕熳钚掳l布的“平安+”指數，對準備出門的老伴叮囑道。每天像查天氣一樣查“平安+”指數，了解轄區平安情況，已成為很多珠海市民和政府部門工作人員的習慣。

　　10月8日，珠海從幾十個社會治理報名項目中遴選出6個“智治支撐”優秀項目，“平安＋”市域社會治理指數再度上榜。一個小小指數，何以能撬動大平安、賦能大治理？

　　在“珠海平安指數”的藍色頁面中，區域社會穩定、生態安全、安全生產、社會共建、治安指數、文明指數等一目了然；此外，在“平安+”指數微信公眾號上，珠海市民還能直接向鎮街、派出所反映線索、問題，并全程監督問題的處理結果，共同參與平安建設。香洲區香灣街道相關負責人表示，“指數反映的是轄區的具體問題，哪天哪個指數偏低，一查便知道怎么整改?！?/P>

　　數字化時代，“平安＋”只是珠海以“智治”推動市域社會治理現代化的一個縮影。

　　根據《珠海市數字政府改革建設“十四五”規劃》，珠海將以數據要素市場化配置改革和數字化基礎設施建設為支撐，“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“一網聯通”為主要方向，推出N類創新應用，賦能市域社會治理。

　　“首席數據官”是珠海的創新舉措之一。在本級政府或本部門信息化項目論證過程中，首席數據官對項目建設是否符合數據資源治理和共享要求擁有“一票否決權”。

　　“首席數據官能夠協同管理本地區的社會信息數據，推動數據共享開放，增強地方政府的數據治理能力，用智能化的大數據提升社會治理效能?！敝楹Ｊ姓辗諗祿芾砭窒嚓P負責人介紹。

　　而在珠海市應急管理局三防指揮室，大屏幕上的“應急一張圖”正不斷根據大數據運算的結果，推送最緊迫最需要優先處理的險情信息，以確保應急指揮管理調動的快速反應、及時到位。

　　“應急一張圖”系統實現橫向打通相關部門數據，匯聚了氣象、水務、自然資源等十多個部門的應急大數據，聯接起市、區、鎮街、社區與村的四級機構，可有效連接各個社會單元，實現快速響應、動員，實現全方位的聯動治理。

　　在各類數字化基礎設施的加持下，珠海整體違法犯罪警情數、道路交通事故數、火災數和城管事件數均呈連續下降趨勢，基層治理效率全面提升，走出了科技賦能基層社會治理的又一實踐路徑，真正實現以“小指數”撬動“大平安”。